2025年度工作总结和2026年工作计划

湖南犀城产业投资集团

2025年度工作总结和2026年工作计划

（2026年1月）

2025年是“十四五”规划收官之年，湖南犀城产业投资集团（以下简称“集团“）在县委、县政府的坚强领导下，在经开区的直接指导和相关职能部门的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国企改革三年行动方案及省市县关于国有资本投资运营公司改革试点要求，聚焦“产业先导、项目先决、基础先行、运作先进”总体思路，在园区开发、产业培育、资产运营、融资化债等领域攻坚克难，取得了一定的成绩。现将2025年度工作总结暨2026年度工作计划汇报如下：

一、2025年工作回顾

（一）2025年工作成效

1.招商攻坚成果显著。2025年来，公司从多维度开展了招商引资工作。一是做好宣传推广。通过茶陵融媒宣传推广标准厂房出租信息，利用县域内中心位置电子显示屏宣传推广地产铁牛“双创”大厦招商信息。同时，精心编制了招商引资推介手册，全面介绍犀城集团标厂现状、招商引资政策亮出“家底”迎客来。二是派出专人招商。派出集团监事会主席加入县招商小分队，先后对接了世敦科技、皮皮熊智能科技、磊鑫新材料等企业，并成功邀请了世敦传感器（上海）有限公司来茶考察，2025年通过经开区与公司招商小组的共同努力，已成功引进湖南明维净化科技有限公司、株洲裕谷新能源新科技有限公司、港惠家具制造(湖南）有限公司、广州恒达科技实业有限公司、安仁县豪峰手袋有限公司等企业落户标准厂房，共租赁标准厂房11747平方米。三是积极探索中介招商、供应链招商新模式。利用东方龙公司资源广泛、信息灵通、专业高效的优势，借助他们的渠道和平台，精准对接潜在投资企业。目前，正在配合商务局进行合作协议洽谈。同时，我们以园区主导产业和优势产业为核心，对接深圳奕博公司洽谈供应链招商，有针对性地开展精准招商，目前，正在洽谈合作协议。截止目前，公司现有厂房26.9443万㎡（其中产业承接园6.2570万㎡、创新创业园6.0424万㎡、腾达电子产业园10万㎡、服饰产业园1.4520万㎡、地产·铁牛电子信息产业园3.1245万㎡），已出租16.8999万㎡，入驻企业已达到25家，厂房利用率达62.72%。供出租的住房、门面和地下室等生活配套用房3.1525万㎡，已出租2.3255万㎡，出租率达73.76%。拥有土地876.6亩（不含划拨道路479.03亩），4处粮站、3座中型水库，粮站和水库及739.9亩土地均已抵押，剩余136.7亩土地拟对接银行预抵押。

2.降本增效成效突出。根据市政府出台的《株洲市政府性投资工程招投标操作办法》(株政办发〔2024〕2号)以及市政府投资项目降成本工作专班办公室印发的《关于政府性投资建设项目工程变更、签证、计量、结算的具体操作办法和设备、材料品质保障措施的指导意见》等文件精神，我们进一步强调在项目实施上依法依规推进，在确保质量和安全的前提下抢抓施工进度，严格控制工程造价，做到了建设有方案，实施按批复、变更有程序、造价严审核、招标依法规、施工强管理。自去年以来，职业中专智能化专项工程通过优化设计、市场询价、最低价招标等手段，将成本降低了52.73%。移民安居附属工程在实施过程中也多措并举，实现了成本大幅度的下降，比如在充分调研的基础上结合实际取消了幼儿园建设；建安成本初略估算节约500万元左右，还有绿化工程，及时调整树木品种和规格，在保证效果的前提下，进一步压缩成本约20万元；自来水设备采购进行多地多轮市场询价，从最初预算125万元，到确定58万元，实现了成本大幅度的下降。

3.主动助力企业纾困。一是“量身定制”，满足企业配套需求。入驻企业扩大生产所需的厂房、仓库、变压器等硬件投入，由入驻企业列出建设内容及标准，签订“三方协议”，明确预租事项、回购事项、违约损失等，既满足了企业扩产需求，又确保了公司投资回报。二是盘活低效闲置用地，确保土地要素保障。摸排清理公司闲置土地，积极配合云阳铝业、玫特家居等企业，办理土地解押、过户等手续，推动项目落地，切实解决入园企业融资抵押与“项目等土地”之间的矛盾。三是创新服务体系。我们针对入驻的企业，按照“一人牵头、一个班子、一套办法、一抓到底”的要求，优先保障企业入驻、基础设施配套、水电气路管网等，为项目提供高效服务，切实解决企业在入驻前期等方面的主要问题，促进项目早落地、早开工、早投产、早见效。

4.科学开展租金清欠。一是周密部署抓落实。集团成立了租金清欠清收工作领导小组，集团董事长亲自调度，总经理担任清欠组长，制定清欠工作方案，召开工作部署会、清收推进会和通报会，切实推进清收工作有效落地。同时，要求集团法务介入，为清欠工作提供法律保障。二是措施有力强实效。通过全面摸底、沟通协商、函告催缴等方式，采取分片、分项，落实到企、对接到人，建立“5+2”“白+黑”工作机制，建立企业租金台账，列明租金拖欠时间、金额、缘由等，对恶意拖欠租金的企业实施停水停电催缴，对拖欠租金金额巨大的企业采取下达律师函催的方式进行催缴。三是健全机制防风险。通过制定方案、建立台账、压实责任，多措并举、推动落实，既出重拳“当下改”，又建制度“长久立”，坚持预防为主、防治结合、标本兼治，不断提升防范企业经营风险能力。通过租金清欠专项行动，截止2025年12月已追回厂房租金欠款550.17万元。

5.融资化债再创佳绩。2025年来，公司严格按照县委、县政府落实管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的要求，坚持“科学举债、高效用债、及时还债”原则，重点规范融资，严控高息债务。1-12月，已完成隐性债务化债1591万元，并提前3年实现隐性债务清零，完成省对县考核的重要指标；经营性债务累计偿还银行贷款本息 31943.73万元，占全年计划（亿元）的111.88 %，后续将按合同约定足额偿付。同时，竭尽全力开展融资和专项债申报工作，2025年计划银行融资3亿元，争取专项债券资金双入库6亿元。1-12月银行贷款已到位资金5.73亿元，专项债券资金9491万元（含专项债券置换隐债1591万元、专项债项目6300万元、土储债1600万元）。包装18个项目申报专项债券，已成功双入库8个项目，共计6.93亿元，已发行项目1个，发行金额0.63亿元，资金使用率100%。

6.强化子公司改革增效。针对琳胜公司和锦程物业公司推行市场化改革，建立“自担风险、自负盈亏”的自主经营模式。通过强化绩效考核、提高绩效薪酬占比、简政放权等措施，充分激发员工主观能动性。2025年，琳胜公司员工发扬“5+2”“白+黑”奋斗精神，实现模考收入151余万元。

7.改革转型稳步推进。2025年，我们对原有的“三重一大”制度进行了全面梳理和修订，围绕《茶陵县国有企业重大事项管理制度》（茶政办发〔2021〕98号）、《印发<关于深化园区体制机制改革推动“五好”园区创建的实施方案<茶陵经开区体制机制优化实施方案><茶陵经开区2022年绩效薪酬管理办法>》（茶发〔2022〕18号）、《进一步加强经开区党的领导的意见》（茶办〔2023〕53号）等文件精神，进一步明确了“三重一大”事项的具体范围和标准，确保了制度的科学性和可操作性。制定了详细的决策流程、决策方式，包括议题提出、调研论证、集体决策、执行监督等环节，提高了公司的决策效率和管理水平。

8.强力抓好学习教育。我公司十分重视政治理论学习，能自觉地把中央八项规定精神学习教育放在首位，在学习教育中，我们采用自学、集中学习、座谈、研究讨论和邀请专家授课、观看警示教育片等各种方式，并围绕问题导向进行检视反思和自查自纠，以实际行动推进教育向纵深发展，进一步增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。

9.深化企业产业转型。为深入贯彻落实中央关于深化国资国企改革、防范化解地方政府债务风险的决策部署，以及省市关于推动县属国有企业高质量发展的工作要求，结合茶陵经开区发展实际，我们公司正在加快推进国有企业市场化转型、现代化治理改革工作，产业化转型方案已编制完成，并通过县政府常务会研究讨论，县委已批复同意，目前，正在按照方案有序推进。

10.注重建议提案办理。2025年，我们公司承办的人大建议和政协重点提案任务各1个，自接受任务以来，公司高度重视，把人大建议和政协提案办理当作不断推动和改进工作的一个重要途径，不断强化组织领导，努力提高办理质量，让人大代表、政协委员和广大群众满意。截止12月，人大建议已办理完结，政协提案评议为满意。

（二）各项指标完成情况

1.债务风险防范：考核指标为政府债务利息8641万元，隐性债务本金542万元、本金67.06万元，经营性债务本金21775万元、利息6775.82万元；

完成情况：完成政府债务利息14000万元，隐性债务本金1591万元、利息25.28 万元，经营性债务本金24929万元、利息7015万元；

2.争资融资：考核指标为专项债2亿元，银行融资3亿元；

完成情况：完成专项债发行0.9491万元，银行融资5.73亿元；

3.经营效益：考核指标为收入10000万元，利润2000万元，降本增效运行经费下降15%、项目投资成本下降15%、融资综合成本控制在4.5%以内，加强党建、内控及重大事项管理；规范资产经营、处置；强化人员及薪酬管理；做好关停并转、人员精简等改革转型工作；

完成情况：完成收入3826.74万元，利润2535.186万元，运行经费下降15.38 %、项目投资成本下降15 %、融资综合成本4.14%；每月开展主题党日、按期开展民主生活会和组织生活会；严格执行内控及重大事项管理；规范了资产经营管理、处置；制定了末位调整和不胜任退出办法，并与2人解除劳动合同关系；犀城集团和金孟公司按省市县相关要求提前3年退出融资平台，隐性债务已清零，金孟公司未开展新的业务，正在办理注销手续。公司产业化转型方案已邀请三方公司拟定，并通过县政府常务会议研究讨

论，待县委批准后执行。

4.安全生产及环保工作：考核指标为与标厂内企业签订安全管理协议；领导班子带队检查安全生产每月一次，每季度必须发现问题并整改到位；公司必须督促新入驻标厂企业做好安全“三同时”工作，必须督促已入驻标厂规模以上企业安全“三同时”比例超过100%，完成创新创业园消防验收；督促指导标厂内企业定期消防演练；完善标厂内公共区域消防设施。污水处理厂日常运营正常；完成污水管网普查并制定有效整改措施分阶段整改，完成金孟路东侧污水管网建设，督促标厂内企业完成环保手续。

完成情况：领导班子带队对标厂每月开展了安全生产检查，针对存在问题的企业，按要求整改到位；对新入驻标厂企业督促做好了安全“三同时”工作；创新创业园消防验收已完成；督促指导标厂内企业定期开展了消防演练；对标厂内公共区域消防设施及时进行了整改；污水处理厂日常运营正常；污水管网普查并整改及时落实到位；金孟路东侧潜水管网建设完成；标厂内企业环保手续齐全。

5.项目建设：考核指标为处置低效闲置地1宗，按时按质完成基础设施建设、土地利用、项目推进等工作；

完成情况：2025年5月将四宗粮站与茶陵县洣水粮油有限责任公司签订了《委托管理协议》；根据县政府2025年7月18日召开的第十八届第54次常务会议纪要精神，2025年7月18日琳胜公司与县土地储备中心签订了《运用地方政府专项债券资金收回收购土地协议》，土地补偿金1600万元已拨付到位。

6.招商引资：考核指标为新引进项目2个，新开工项目3个，

新竣工项目3个。

完成情况：新引进项目5个，新开工项目4个，新竣工项目3

个；

7.中心工作：完成县委县政府、经开区交办的其他工作任务。

完成情况：完成税收上缴10604万元；完成专项债利息上缴14000万元；完成参与土地和经营权竞拍，上缴县财政296929981元，确保了县财政顺利完成关账。

（三）存在的问题和不足

1.公司转型难。一是管理体制不活。目前，公司在经营管理过程中存在大事要请示，小事要报告，决策要审批，做事要报备，自主权几乎无从谈起，从而导致谨小慎微，没有真正实现自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的现代企业治理机制。二是公司债务重。对公司之前承担政府公益性项目形成的债务，政府未明确偿债资金来源，致使公司债务越来越重，每年还需花费大量精力想方设法应对债务偿还，公司创新发展举步维艰。三是专业人才少。由于引进人才机制不活、待遇不高，存在人才引不进、留不住、用不活的问题。尤其是懂经营、善管理的专业人员紧缺，给公司经营管理造成被动局面。

2.资产管理难。因公司的资产为政府所有、公司的经营管理是政府投资，对公司的人权、财权、物权、经营权过多行政干涉。就如标准厂房和配套住宿出租，由于受国家宏观经济影响，导致一些入驻企业签订合同不及时，租金和物业管理费难以按期收取到位。同时，受大环境影响，茶陵城区楼盘日渐增多，集团开发的锦程御苑楼盘地处城市边缘、且优质房源已售完，剩余小户型以及楼层不佳套房销售难、变现难。

3.融资贷款难。一是资产规模小。公司总资产虽然达到了80亿元，但在融资平台中资产规模仍然相对较小，且自身经营业务收入少，造血功能严重不足，向资本市场直接融资上竞争力较弱。二是抵押物不足。根据金融机构要求，融资必须提供资产作为抵押物，而公司现有资产项目构成中，只有土地和房屋才能作为银行融资抵押物，但目前公司取得的土地和房屋基本都已一一对应银行进行了融资抵押，资源就目前而言基本处于饱和状态。为此，在实际操作当中制约公司最大的瓶颈是抵押物严重不足，致使公司后续资金压力巨大。三是包装策划难。自2018年开始，国家对政府平台公司公益性项目严控融资，公司只能通过包装策划经营性项目来实现融资，但因2022年《湖南省人民政府办公厅关于印发<进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法>的通知》（湘政办发〔2022〕26号）文件的出台，致使公司想要谋划一个融资项目需要一个很长的过程，需要县相关职能部门配合和相关资源协调处理，任一环节出现问题，都会导致整个项目前期工作停滞不前，致使融资项目难以推进。四是专项债资金使用难。2025年湖南作为国家专项债券项目自审自发的试点省，对专项债项目申报审核严格、追责重，要求项目必须真实。但公司的项目几乎都是包装，由此，导致项目虽然申报成功，但发行的资金无法使用。

4.廉政建设任务重。深刻汲取2022-2024年13人被立案（含3人留置）的惨痛教训，廉政基础仍不牢固。存在“怕出事不敢干事”心态，持续净化队伍、筑牢防线任务艰巨。

三、2026 年工作打算（“十五五”开局之年）

（一）工作思路。以“三个转变”（从“做事”到“干事”、从做“工程”到做“经营”、从做“建设“到做“运营”）为核心抓手，深化市场化转型、专业化运营、规范化管理，坚守“茶陵经开区专业化产业投资与服务运营商”定位，筑牢廉洁防线、强化人才支撑、防控债务风险，实现“开局稳、起步强”。

（二）预期目标。

1.资产规模。总资产达100亿元，净资产50亿元，资产负债率控制在55%以内；

2.经营效益。营业收入8000万元，实现利润1600万元；

3.核心指标：厂房利用率提升至65%以上，租金收缴率达95%，新增引进企业5家以上；

4.改革目标。完成市场化转型核心任务，建立健全现代企业治理机制。

（三）重点任务

1.筑牢廉洁自律“防火墙”。一是强化政治引领。树立正确用人导向，坚决整治不正之风，发挥集体决策作用，杜绝个人独断专行；二是深化作风建设。严厉禁止违规吃喝、收受礼品礼金等行为，建立容错纠错机制，激发干事创业内生动力；三是健全监管体系。完善项目全流程管理、财务管理、招投标管理等制度，强化对“一把手”监督，筑牢廉政防线。

2.深化市场化转型“攻坚战”。一是优化主体架构。参照市产投集团模式，选取无负债子公司作为新母公司，注入优质资产和经营性项目，实现自主经营、自负盈亏；二是聚焦主营业务。做强资产运营、建设投资、招商合作、资本运营、现代服务五大板块，提升核心竞争力；三是创新经营模式。探索产业基金、资产入股、以租代售等多元化运营方式，拓宽收入渠道。

3.推进人员机制“大改革”。一是实施全员竞聘。推行“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”机制，优化人员结构；二是强化人才引育。建立市场化薪酬体系，引进经营管理、资本运作等专业人才，培育本土骨干队伍；三是完善考核激励。提高绩效薪酬占比，将经营效益与个人收入紧密挂钩，激发队伍活力。

4.守住债务风险“底线关”。一是组建专业队伍。制定投融资计划和高息债务置换方案，推进融资“高变低、短变长、刚变柔”；二是拓宽融资渠道。深化与金融机构合作，推进5亿元拟融资项目落地，力争专项债发行2亿元以上；三是严控债务规模。规范举债程序，确保经营性债务按期足额偿付，坚决防范新增隐性债务。

5.健全制度管理“硬支撑”。一是优化内控体系。全面自查合同、制度漏洞，扎实推进审计整改、巡视巡察整改，建立问题整改长效机制；二是严格决策程序。刚性执行“三重一大”集体决策制度，规范党支部大会、支委会、董事会议事规则，确保民主集中制落实到位。